Fomentar un sector agrícola inteligente, competitivo, resiliente y diversificado que garantice la seguridad alimentaria a largo plazo; apoyar y reforzar la protección del medio ambiente, incluida la biodiversidad, y la acción por el clima y contribuir a alcanzar los objetivos medioambientales y climáticos de la Unión, entre ellos los compromisos contraídos en virtud del Acuerdo de París; y fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales. Son los principales objetivos de la PAC 2023-2027 que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2023.

Estos objetivos generales se desglosan a su vez en nueve objetivos específicos (OE), basados en los tres pilares de la sostenibilidad y complementados con un objetivo transversal (OT) común de modernizar el sector agrario a través del conocimiento, la innovación y la digitalización en las zonas rurales.

• OE1: Asegurar ingresos justos
• OE2: Incrementar la competitividad            
• OE3: Reequilibrar el poder en la cadena alimentaria
• OE4: Acción Contra el cambio climático
• OE5: Protección del medio ambiente
• OE6: Conserva el paisaje y la biodiversidad
• OE7: Apoyar el relevo generacional
• 0E8: Zonas rurales vivas
• OE9: Protección de la calidad de los alimentos y de la salud
• OT: Conocimiento e Innovación

387.000 millones de euros

La PAC 2023-2027, que afectará a 10 millones de empresas en la UE, se considera la reforma agraria más ambiciosa de su historia desde el punto de vista ambiental, y la segunda más profunda en cuanto a transformaciones en la gestión de los fondos que llegan de las arcas comunitarias. Una de sus principales novedades es que todos los Estados miembros deben contar con un Plan Estratégico de la PAC en el que se indiquen las intervenciones o medidas con las que se pretenden alcanzar los objetivos de la PAC y la ambición del Pacto Verde Europeo.

Para el período 2021-2027, se han asignado 387 000 millones de euros a la PAC, que procederán de dos fondos diferentes: 291.100 millones de euros del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), y 95.500 millones de euros del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

El diseño de las intervenciones se basa en un análisis minucioso de las necesidades del sector agrario y el medio rural en su conjunto. De esta manera, se pretende que la PAC responda mejor a los retos presentes y futuros, como el cambio climático o el relevo generacional, sin dejar de apoyar a los agricultores para conseguir un sector agrícola sostenible y competitivo.

Una PAC más ecológica

Uno de los temas principales del plan estratégico de la nueva PAC es la producción sostenible de alimentos. El objetivo principal de este plan pretende que los agricultores y ganaderos se orienten en una producción más sostenible y respetuosa con el medio ambiente, que puedan adaptarse al cambio climático manteniendo la rentabilidad de las explotaciones agrícola, y contribuir mucho más a los objetivos del Pacto Verde Europeo

Para hacer frente a este reto, con la nueva reforma de la PAC 2023 se pretende destinar un 40% de su presupuesto, es decir, más de 47.000 millones de euros durante el período 2021-2027 a mejorar las explotaciones agrícolas. Los recursos naturales son limitados y el objetivo es que la agricultura de los próximos años gane eficiencia y sea más respetuosa con el medio ambiente.

• Objetivos medioambientales más ambiciosos: los planes de la PAC estarán en consonancia con la legislación medioambiental y climática.
• Contribución a los objetivos del Pacto Verde: los planes estratégicos nacionales de la PAC contribuirán a los objetivos del Pacto Verde
• Mejora de la condicionalidad: los pagos a los beneficiarios de la PAC estarán vinculados a unos requisitos obligatorios más estrictos. Por ejemplo, en cada explotación, al menos el 3 % de las tierras cultivables se dedicará a la biodiversidad y a elementos no productivos, con la posibilidad de recibir ayuda a través de regímenes ecológicos para llegar al 7 %. vLos humedales y las turberas también estarán protegidos.
• Regímenes ecológicos: al menos el 25 % del presupuesto para pagos directos se asignará a regímenes ecológicos y se ofrecerán mayores incentivos para prácticas y enfoques agrícolas respetuosos con el clima y el medio ambiente (como la agricultura ecológica, la agroecología, la captura de carbono en suelos agrícolas, etc.), así como para mejoras en el bienestar de los animales.
• Desarrollo rural: al menos el 35 % de los fondos se asignará a medidas de apoyo al clima, la biodiversidad, el medio ambiente y el bienestar animal.
• Programas operativos: en el sector de las frutas y hortalizas, los programas operativos asignarán al menos el 15 % de sus gastos al medio ambiente (frente al 10 % en el período de programación actual).
• Clima y biodiversidad: el 40 % del presupuesto de la PAC tendrá que ser relevante para el clima y apoyar firmemente el compromiso general de dedicar el 10 % del presupuesto de la UE a objetivos en materia de biodiversidad antes de que finalice el período del marco financiero plurianual (MFP) de la UE.

Una PAC más justa

El segundo reto que presenta la nueva PAC 2023 es la incorporación de jóvenes y mujeres para asegurar el relevo generacional y evitar así la despoblación en las zonas rurales. Con la reforma de la PAC se prevé destinar más de 100 millones anuales a las incorporaciones de jóvenes agricultores de menos de 40 años.

Por primera vez en la historia de los planes estratégicos de la PAC se ha logrado que la presencia femenina y la igualdad entre agricultores y agricultoras sea una realidad. El plan quiere proponer que se establezcan importes adicionales para impulsar el papel de las agricultoras en el sector agrario. La nueva PAC dirige las ayudas donde más se necesitan.

• Redistribución de las ayudas a la renta: los países de la UE tendrán que dedicar al menos el 10% de sus pagos directos a la herramienta de ayuda redistributiva complementaria a la renta, con el fin de atender mejor a las necesidades de ingresos de las explotaciones pequeñas y medianas.
• Agricultores activos: la nueva legislación dispone que los países de la UE deben establecer una definición obligatoria pero flexible de agricultor activo, que incluya el nivel de las actividades realizadas. Solo los agricultores activos pueden recibir determinadas ayudas de la UE.
• Condicionalidad social: los pagos de la PAC estarán vinculados al cumplimiento de determinadas normas laborales de la UE y se incentivará a los beneficiarios para que mejoren las condiciones de trabajo en las explotaciones agrícolas.
• Convergencia de pagos: en la nueva PAC, los niveles de ayuda a la renta serán más convergentes, tanto dentro de cada país de la UE como entre ellos.
• Apoyo a los jóvenes agricultores: los países de la UE tendrán que distribuir al menos el 3% de su presupuesto para pagos directos a los jóvenes agricultores, en forma de ayuda a la renta o a la inversión, o de ayuda a la creación de empresas para los jóvenes agricultores.
• Mejora del equilibrio de género: la igualdad de género y el aumento de la participación de las mujeres en la agricultura forman parte, por primera vez, de los objetivos de los planes estratégicos de la PAC. Los países de la UE deben evaluar estos aspectos y ofrecer soluciones a los problemas detectados.

Mayor competitividad

La nueva PAC reforzará la posición de los agricultores en la cadena de suministro e impulsará la competitividad del sector agroalimentario.

• Aumento del poder de negociación: las nuevas normas reforzarán la cooperación entre productores, animarán a los agricultores a colaborar y les permitirán crear un contrapeso en el mercado.
• Orientación al mercado: la nueva PAC mantiene la orientación general al mercado de las reformas anteriores y anima a las explotaciones agrícolas de la UE a alinear la oferta con la demanda en Europa y fuera de ella.
• Reserva de crisis: para hacer frente a futuras crisis, la PAC reformada incluye una nueva reserva financiera por un importe mínimo de 450 millones de euros al año.
• Apoyo al sector vitivinícola: se han acordado normas específicas para mejorar el apoyo al sector vitivinícola.

Ecoesquemas de la nueva PAC 2023

Los ecoesquemas de la nueva PAC 2023 son prácticas opcionales pero remuneradas que favorecen una producción más sostenible en las explotaciones agrícolas. Estarán dotados de una partida presupuestaria de más de 1.000 millones de euros para promocionar y facilitar entre los agricultores estas prácticas. Habrá dos grandes grupos:

• El balance de carbono: engloba todas las prácticas que incorporan carbono en el suelo y evitan que el carbono presente en el suelo se volatilice. Para ello se va a promocionar el pastoreo extensivo, la agricultura de conservación, la siembra directa o las cubiertas vegetales en cultivos leñosos.
• La agroecología: en la nueva PAC 2023 se quiere poner en valor la agroecología certificada y se premiarán las prácticas que favorezcan los márgenes de biodiversidad y la rotación de cultivos, entre otras prácticas

Un sector agrícola inteligente y sostenible

El avance de la investigación, el intercambio de conocimientos y la innovación serán esenciales para conseguir un sector agrícola inteligente y sostenible.

Por su compromiso de apoyar la investigación y la innovación en la agricultura, la Comisión ha propuesto reservar 10.000 millones de euros del programa Horizonte Europa para proyectos relacionados con la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía.

La PAC se beneficiará del aumento de la inversión, gracias a la cual incorporará sistemas de conocimiento e innovación agrícolas más sólidos (SCIA) para impulsar el desarrollo de proyectos de innovación, divulgar sus resultados y fomentar su utilización lo más ampliamente posible. Los servicios de asesoramiento a las explotaciones serán una herramienta fundamental para el intercambio de nuevos conocimientos e ideas.

¿Como se van a repartir las ayudas?

• Ayudas directas vinculadas a la producción: estas ayudas se reciben en función del tipo de producción que se haga en las explotaciones agrícolas. La nueva PAC quiere aplicarlas en los sectores más vulnerables del sector, como las granjas de leche, la ganadería extensiva o la producción de leguminosas u otros cultivos proteicos.
• Ayudas directas desvinculadas a la producción: las ayudas directas desvinculadas a la producción irán de forma mayoritaria a la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, a la incorporación de jóvenes y a la práctica de los ecoesquemas.

¿Quién podrá recibir las ayudas?

La cantidad máxima del importe de la ayuda básica a la renta estará limitada a 100.000 euros. La reforma de la PAC no va a cambiar respecto a la actual en cuanto a que se deberá cumplir con la condición de agricultor o agricultora activa.

Se considera un agricultor activo en la nueva PAC 2023 la persona que esté afiliada a la seguridad social y que perciba al menos el 25% de sus ingresos totales de la actividad agraria. No obstante, los beneficiarios que reciban un importe anual en concepto de ayudas directas igual o inferior a cinco mil euros, formarán parte del grupo de agricultores activos. Fuente: La nueva PAC: 2023-2027 (europa.eu)